Согласно части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд  основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрены случаи осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), который в силу специфики его деятельности (товарного рынка) неизменен для заказчика, и осуществляет свою деятельность по регулируемым ценам (тарифам).

Согласно пункту 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

По смыслу указанной нормы распространение условий договора на предшествующий его заключению период возможно только в том случае, когда между сторонами фактически существовали соответствующие отношения. Невозможно заключить договор на прошлое время и распространить его условия на прошедший период.

При этом УФАС по РА считает, что применение пункта 2 статьи 425 ГК РФ с учетом положений статей 6, 24 Закона о контрактной системе возможно исключительно к контрактам (договорам), заключенным с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обладающим соответствующими исключительными полномочиями, к которым, например относятся поставщики коммунальных ресурсов (пункты 8, 29 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе), субъекты естественных монополий (пункт 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе), управляющие компании многоквартирным домом (п. 22 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе).

Аналогичная позиция подтверждена судебной практикой (постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.06.2018г. по делу № А56-62247/2017).

Однако, невозможность применения положений пункта 2 статьи 425 ГК РФ к отношениям, регулируемым законодательством о контрактной системе, выражена Минфином России в письме от 07.07.2019г. № 24-03-07/48249.